当肯尼亚财政部宣布拟取消PPP项目30年的特许经营期限上限时，它释放的信号很明确：这个东非最大经济体正在用更灵活的制度框架，向全球私人资本敞开大门。
2026年7月8日，肯尼亚《肯尼亚人》报道，肯尼亚财政部正式公布《2026年公私合营（PPP）修正法案》草案，拟对现行《2021年公私合营法》进行系统性修订。现行法律明确规定特许经营期限上限为30年，本次修正案的核心变化包括三项：
① 取消PPP合同30年期限限制，改为根据项目类型和投资回收周期灵活确定特许经营期限；
② 下放项目评审职责至实施机构，PPP局从“审批者”转向“咨询者”；
③ 允许国有控股企业及政府全资国企直接发起和管理PPP项目。
财政部已于7月13日启动全国公众咨询，之后将修正案提交议会审议。
现行PPP法案规定特许经营期限固定为30年。对于港口、铁路、大型能源项目等投资回报周期长的基建工程，30年往往不足以让投资者收回成本并实现合理回报。
修正案拟删除这一固定上限，改为根据合同类型和项目结构灵活确定期限。这一变化意味着，那些投资额大、回报周期长的项目——如肯尼亚正在推进的内罗毕-纳库鲁-毛峰高速公路（预计成本1840-2000亿先令）和1540亿先令乔莫·肯雅塔机场扩建工程——可以获得更长的特许经营期，从而提升项目的可融资性和对私人资本的吸引力。
肯尼亚首都内罗毕
对中国企业的意义：基建类出海企业参与肯尼亚PPP项目时，将有更大的谈判空间来设计合理的回报周期，不再被30年的固定期限框死。
现行制度下，PPP局对项目评审、招标评估等环节拥有集中管控权限。修正案拟将项目评审职责下放至各实施机构，PPP局仅承担咨询服务职能。
具体而言，实施机构在开展可行性研究时，只需咨询PPP局意见，而非受其指导和管控。PPP局将不再负责审查实施机构编制的招标评估报告。
此外，郡级PPP协议将由郡执行委员会批准，而非郡议会。实施机构还可任命多名代表参与项目执行团队，项目团队可直接担任资格预审委员会。
对中国企业的意义：审批链条缩短，决策效率提升，项目推进速度有望加快。企业在与具体实施机构对接时，沟通路径更直接。
现行法律将PPP项目的发起权限限定在特定机构范围内。修正案拟将 “政府所有企业”（Government Owned Enterprises） 纳入签约机构定义，允许国有企业直接发起和管理PPP项目。
这意味着，肯尼亚的国有企业和国有公司可以作为“签约机构”，直接引入私人资本合作开发基础设施项目。政府希望借助国有企业的行业资源与私人资本的效率形成合力，扩大PPP模式的覆盖范围。
对中国企业的意义：未来中国企业与肯尼亚国有企业合作的机会增多。国企作为PPP项目的发起方和管理方，可能成为中企进入肯尼亚基建市场的重要合作通道。
多项配套改革同步推进：
增值税豁免：《2026年财政法案》拟对经批准的PPP基础设施项目免征增值税，适用于直接用于项目的商品和服务。
国家基础设施基金：已获总统签署的《2026年国家基础设施基金法案》，旨在将基建融资转向投资驱动模式，吸引养老金、机构投资者和全球资本进入。
PPP项目储备：肯尼亚财政部目标在2026-2027年通过PPP渠道撬动至少800亿先令的私人融资。肯尼亚输电公司已提出500-650亿先令的高压输电线路PPP方案。
⚠️ 注意：修正案草案目前仍处于公众咨询阶段，尚未正式生效。具体条款在议会审议过程中可能调整。
当肯尼亚财政部在《2026年PPP修正法案》中同时打出“取消30年上限”“下放审批权”“允许国企发起项目”三张牌时，它传递的信号清晰而坚定：这个东非最大经济体正在用制度改革的确定性，对冲全球资本的不确定性。
对中国出海企业而言，肯尼亚PPP市场的游戏规则正在变得更加灵活：长周期基建项目可以获得更合理的投资回报期限，审批链条缩短意味着效率提升，国有企业作为新通道打开了更多合作可能。叠加增值税豁免、国家基础设施基金和800亿先令的PPP融资目标，一个系统性的政策红利窗口正在打开。
但窗口不会永远敞开。 公众咨询已经启动，议会审议将在其后展开——政策落地的节奏，取决于市场的反馈速度。
【肯尼亚 PPP 指公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership），即肯尼亚政府与私营部门签订长期合同，由私人资本参与基础设施或公共服务的融资、建设、运营及维护，以缓解财政压力并提升效率 。】 |
本文信息来源：驻肯尼亚共和国大使馆经济商务处、肯尼亚《肯尼亚人》（The Kenyan）、Kenyans.co.ke、商务部网站等，数据更新至2026年7月。
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